“四荒地”是農(nóng)村較豐富的土地資源，具體為荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地，屬于現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境中未得到充分、合理、有效利用的土地，也是**寶貴的土地資源。

多年來對于“四荒地”究竟屬于農(nóng)用地還是未利用地，一直沒有明確的規(guī)定：

1、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第四十七條規(guī)定：“承包農(nóng)民集體所有的耕地、林地、草地、水域、灘涂以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)用地……”。實施條例也將四荒地歸入農(nóng)用地的范疇。

2、根據(jù)新修訂的《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，“四荒地”屬于“未利用地”。

3、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十七條第二款規(guī)定：“國家鼓勵利用廢棄地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地開展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖”。這個條例明顯將四荒地劃歸未利用的范疇。

現(xiàn)在國家在鼓勵對“四荒地”進行開發(fā)利用，“四荒地”既可以采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包的方式進行承包；也可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進行承包；既可以承包給本集體經(jīng)濟組織成員，也可以承包給本集體經(jīng)濟組織以外的人。

四荒地確權(quán)一般有兩種方式：

1、允許確權(quán)登記

允許確權(quán)登記的開荒土地，主要是經(jīng)過農(nóng)村集體組織或者國家土地管理部門統(tǒng)一獲得相關(guān)開荒手續(xù)的開荒地，這一類土地經(jīng)過國家允許，所以在土地確權(quán)過程中，將會以承包地的方式確權(quán)登記到開荒人。

2、不允許確權(quán)登記

此類開荒地主要是指農(nóng)民朋友擅自開荒的土地，在《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》中就明確指出，未經(jīng)允許擅自開荒的土地將不能夠進行確權(quán)登記，原則上是交予開荒人繼續(xù)使用。

因此，針對四荒地的使用，國家也明確提出四荒地是屬于農(nóng)村集體的，雖然大多都是處于空閑狀態(tài)，但也有可能有其他規(guī)劃以及用途，原則上農(nóng)民自己開墾的四荒地的使用權(quán)屬于農(nóng)民，但在土地確權(quán)過程中卻不會給予確權(quán)，而一旦有其他用途規(guī)劃之后，這些土地將會被農(nóng)村集體組織所收回。

通過正規(guī)方式承包的“四荒地”依法登記取得權(quán)屬證書后，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

1.出租 是將四荒土地的使用權(quán)租賃給他人使用，在使用土地期間，由他人向承包人支付租金的行為。

2.入股 一般表現(xiàn)為加入農(nóng)村合作社等，是指土地權(quán)利人將土地使用權(quán)和投資者的投資共同組成一個公司或經(jīng)濟實體，按照比例分享權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的行為。

3.抵押 指債務(wù)人以土地使用權(quán)擔(dān)保債務(wù)履行的法律行為，主要是指承包人將承包經(jīng)營權(quán)抵押給銀行等金融機構(gòu)，以作為償還貸款的擔(dān)保。

由于“四荒地”土地的使用限制較小，“四荒地”正成為各地的香餑餑，不管是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目，還是建光伏等設(shè)施農(nóng)業(yè)，都是可以考慮的開發(fā)利用方向。

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